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蔡子強﹕就任百日定江山,_
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【明報專訊】上一期《經濟學人》封面人物為奧巴馬，專題故事是〈Learning the Hard Way〉（艱難中學習），探討這位政壇新手在百日新政中匍匐前進的艱難。z
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「黃金100日」法則ubat
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所謂「黃金100日」是所有現代政治領袖如總統、總理上任後必須即時面對的最重要課題。他們的權勢、聲望並不是與日俱增，點滴積累的；相反，往往是上任之初達到頂峰，再從高峰不斷損耗、滑落。'g2{6
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今天的傳媒和輿論慣於犬儒和挑剔，他們與新任總統的蜜月期十分有限，願意給這位「菜鳥」（freshman）疑中留情的時間和空間，可能只有短短100天，甚至更短。因此大刀闊斧改革的時機，稍縱即逝，總統的動作必須果敢迅速，務求一擊即中，累積聲望和政治資本，好讓自己更有本錢度過日後的艱難日子。ulEZ}t
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這就是所謂「就任百日定江山」的道理，這100天比任期內其他時候都要寶貴，到100天結束，新總統的故事大致在公眾心中定形，很少能在往後的日子再改頭換面。6O>DkW
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失敗例子：卡達、克林頓 、福特bZKt]B
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歷史上失敗例子多的是，這些總統不單揀錯議題，而且準備不足、缺乏部署、倉卒上馬，結果落得灰頭土臉。U6c
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例如卡達，揀了能源議題作為1977年上任後的「頭炮」，但議題從來沒有在1976年選舉工程中醞釀和發酵，突如其來的大動作，讓國會以至公眾完全缺乏心理準備，再加上以「華盛頓 局外人」身分，在選舉中贏得業已厭倦「尼克遜式爾虞我詐黑箱政治」選民的信任和垂青，因而成功入主白宮的這位新手，完全缺乏與國會交手的經驗（他總統前的從政生涯只限於喬治亞州州長和州議員），低估當中的困難度，尤其牽涉的是一個高度分化，涉及龐大既得利益的法案，結果一年內陷於僵局，再加上處理巴拿馬 運河條約一樣失敗，在這兩大挫折下，卡達庸碌及與國會關係惡劣的形象，深入民心，終其任內也難以扭轉。zy
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另一例子是克林頓，1993年上任後本想大展身手，放手厲行一系列改革，但最惹起公眾和媒體關注的，竟意外落在對同性戀者參軍解禁這議題。這原本只是大選期間，他探訪哈佛 大學時為了取悅年輕人所作的承諾，並非選舉工程的中心課題，更遭其一些核心幕僚反對，再加上他年輕時逃避兵役的背景，讓他對軍方缺乏威望和說服力，處處碰壁。大家要記得跟卡達一樣，他總統前的從政生涯也只限於阿肯色州長和州議員，一樣缺乏與國會交手經驗，結果由共和黨主導的國會，根本不把他放在眼內，民望更跌穿50%，令他異常弱勢。U
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另一個例子則我在《新君王論 I》討論過——福特，他可能是戰後「出閘脫腳」、「落筆打三更」最嚴重的一位美國 總統，後來即使他表現明顯轉好，尤其是經濟與外交上最後一年成就突出，但為時已晚，他永遠跳不出最初幾個月為自己掘下的坑洞：他在公眾全無心理準備的情况下特赦尼克遜，造成狼狽為奸的感覺；他那前後矛盾、搞得一團糟的「打擊通脹」計劃，以及表現得一塌糊塗的黃金時段電視演說等，都為他塑造了一個朋比為奸、庸碌無能的形象。Wi
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成功例子：列根、羅斯福@
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那麼又有哪些成功例子呢﹖{
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最廣為人道的莫過於列根。他在大選時已十分清楚，如果贏出，其「mandate」（民意授權）以及首要工作，一定是經濟，因此他先把經濟列為選舉工程的中心議題，全力營造輿論上的共識和心理準備。據說當他宣誓就職那一刻，他手上已經準備妥當一系列減稅建議詳細方案，在就職後首個星期交到內閣成員桌上。他的幕僚長貝克（James Baker）曾如此說：x3
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「One reason I think the Reagan administration succeeded the first term as well as we did was that we had a really definitive, well-thought out, right-here hundred-day plan ...... The first and only priority was the president's economic plan (and we were) single-minded focus on that plan.」O7=T
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另一個例子則是羅斯福，他在1933年3月4日上任後僅幾天，便緊急立法，處理迫在眉睫的銀行擠提危機，3月12日更推出了他的第一次「爐邊閒話」（Fireside Chat），解釋政府這個迫不得已的做法，期求取得公眾諒解和支持，結果成功穩住了局面。}
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奧巴馬的隱憂pGf
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正如《經濟學人》的專輯所指出，奧巴馬在大選時遭希拉里窮追猛打的弱點，就是白宮橢圓形辦公室，並不是提供「on-the-job training」（在職培訓）的地方，他跟卡達、克林頓一樣，就任總統前與華府、國會共事的經驗十分有限，縱是天生領袖奇才，但這方面卻難免令人擔心。還好的是，他跟列根的處境十分類似，拯救瀕臨危機的經濟，是最清楚不過的mandate及首要任務。5R
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近日，曾經一度力挺他當選的美國部分媒體、時事評論員以至民主黨 黨友，都轉而開始批評他，民調顯示，中間選民亦開始轉投向共和黨。33
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這與他的刺激經濟方案一直被詬病為缺乏細節、徒具形式，而且在國會中拖拖拉拉有關。財長蓋特納表現差強人意，尤其是對AIG向員工派發巨額花紅後知後覺。人事任命亦面臨阻滯，尤其是財政部，至今還有23處尚未得到參議院確認，而獲奧巴馬提名的很多人事任命，事後都被挑出問題，被迫撤回，連他自己都承認「screw up things」（把問題搞砸了）。這都讓人覺得他倉卒上馬，「出閘脫腳」、「落筆打三更」，成了他施政的隱憂。g1=1T
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因篇幅關係，我們稍後再另文詳談。wD
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#本文來自筆者與一位在哈佛大學就讀的朋友彼此間之交流所寫成，特此鳴謝。另外，讀者亦可參考《紐約時報》2月份刊出的〈100 Days —— Starting the Job from FDR to Obama〉專輯。lQL
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作者是中文大學政治與行政學系高級導師,6{J[R
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資料來源xY-il
http://hk.news.yahoo.com/article/090408/4/bl92.htmlZDUH_
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文章刊登日期$
香港時間 2009年4月9日 星期四 05:05!_
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2009/04/10 00:36pm 
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